7 июл. 2011 г.

Необходимо ли правило «местной составляющей» для развития солнечной энергетики в Украине?

Сегодня в Киеве состоялись энергетические дебаты на тему «Необходимо ли правило «местной составляющей» для развития солнечной энергетики в Украине?». В дебатах приняли участие представители компаний Квазар и Рентехно. Далее приведен текст моего вступительного слова на этом мероприятии.

В первую очередь я хочу отметить тот факт, что на сегодня солнечная энергетика во всем мире все еще остается отраслью, регулируемой скорее государством, чем законами и механизмами свободного рынка. Соответственно, и рассматривать ее нужно в таком контексте. Я считаю, что если государство поддерживает и стимулирует какую-либо отрасль, которая без такой поддержки была бы нежизнеспособна, то оно имеет полное право вводить определенные ограничения. Особенно если эти ограничения направлены на достижение конкретных положительных целей. Для отечественной солнечной энергетики такими целями являются или могут быть:
- обеспечение энергетической безопасности государства в долгосрочной перспективе;
- привлечение инвестиций в страну или отдельные регионы;
- создание дополнительных рабочих мест и повышение спроса на высококвалифицированную рабочую силу;
- увеличение отчислений в местные и государственный бюджет;
- влияние на развитие таких смежных отраслей как металлургия, машиностроение, приборостроение, информационные технологии;
- стимулирование развития науки и профильного образования.

Но очевидно, что к вопросу госрегулирования всегда нужно подходить с осторожностью, т.к. при неправильном планировании и реализации оно может дать отрицательный эффект, который сведет «на нет» все ожидаемые выгоды. В мире уже были примеры, когда преференции местным компаниям на зарождающихся рынках альтернативной энергетики приводили к «замиранию» этих рынков даже при относительно высоком и привлекательном «зеленом» тарифе. Мне кажется, что избежать проблем можно только в том случае, если государственное регулирование оставляет место для функционирования механизмов свободного рынка. То есть любые действующие ограничения должны оставлять возможность существовать большому количеству компаний, которые будут свободно конкурировать и предлагать качественную продукцию или услуги за разумную стоимость. Кроме того, очень важным фактором является прогнозируемость и прозрачность существующих мер по стимулированию отрасли. Ни для кого не секрет, что бизнес очень чувствителен к частым изменениям правового поля, и эти изменения являются для него факторами повышенного риска.

Что касается рынка солнечной энергетики, то в Украине сейчас действуют два важных ограничения, непосредственно касающихся правила «местной составляющей». Во-первых, для получения «зеленого» тарифа в любом проекте альтернативной энергетики должен быть заданный законом процент сырья, материалов, основных средств, работ и услуг украинского происхождения. Во-вторых, для солнечных электростанций действует еще одно дополнительное условие – использовать только солнечные модули с заданной удельной долей материалов и сырья отечественного производства. И речь здесь уже не идет о работах или услугах, а исключительно о сырье и материалах.

В случае первого ограничения я не вижу в нем ничего принципиально плохого. В Украине уже сейчас есть достаточно большое количество компаний, производящих разнообразную продукцию и оказывающих различные услуги, которые вполне удовлетворяют этому ограничению. Да, государство накладывает на отрасль определенные рамки, но рынок все равно остается относительно свободным. Что же касается второго ограничения, то вот его я уже считаю абсолютно несвоевременным. Это ограничение еще не вступило в силу и является не до конца формализованным. В настоящее время в Украине существует несколько компаний, продукция которых могла бы теоретически удовлетворить этому ограничению. А это уже похоже на некую условную «монополизацию» рынка.

Подводя итог, хочу еще раз подчеркнуть, что принципиально правило «местной составляющей» имеет полное право на существование, но только в том случае, если отрасль солнечной энергетики продолжает в целом работать в соответствие с рыночными механизмами, а правовое поле является понятным, относительно стабильным и предсказуемым.

Ссылки по теме:

Комментариев нет: